Історія справи

ВЕРХОВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2015 року м. Київ

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у складі:

головуючого Кривенка В.В.,суддів:Волкова О.Ф., Гриціва М.І., Коротких О.А., Кривенди О.В., Маринченка В.Л., Прокопенка О.Б., Терлецького О.О., - розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом фізичної особи-підприємця (далі - ФОП) ОСОБА_9 до Державної адміністрації автомобільного транспорту (далі - Державтотрансадміністрація), Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті (далі - Укртрансінспекція), третя особа - приватне корпоративне підприємство «Денисівка-плюс» (далі - Підприємство), про визнання дій щодо призначення та проведення конкурсу протиправними, зобов'язання прийняти нові рішення,

в с т а н о в и л а:

У березні 2013 року ФОП ОСОБА_9 звернувся до суду з позовом, у якому з урахуванням уточнення позовних вимог просив:

- заборонити конкурсному комітету Укртрансінспекції з 6 березня 2013 року вчиняти будь-які дії щодо організації, проведення, оголошення підсумків, результатів, визначення остаточних переможців конкурсу, оприлюднення в

будь-який спосіб результатів конкурсів, укладення будь-яких договорів, надання дозволів на перевезення пасажирів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування на об'єктах конкурсу № 15 «Чернівці-Севастополь» (рейс 799/800) та № 16 «Харків-Чернівці» (рейс 783/784);

- визнати протиправними дії Укртрансінспекції щодо оголошення, призначення та проведення 6 березня 2013 року нового конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування на об'єктах конкурсу № 15 «Чернівці-Севастополь» (рейс 799/800) та № 16 «Харків-Чернівці» (рейс 783/784);

- визнати недійсним та скасувати наказ Укртрансінспекції від 29 грудня 2012 року № 255 в частині прийняття рішення про внесення паритетної частини маршрутів «Чернівці-Севастополь» (рейс 799/800) та «Харків-Чернівці» (рейс 783/784) до переліку об'єктів конкурсу, призначеного на 6 березня 2013 року;

- зобов'язати Укртрансінспекцію в межах своєї компетенції прийняти нове рішення з урахуванням постанови Вищого адміністративного суду України від 7 листопада 2012 року у справі № 2а-14743/11/2670 про визнання переможцем конкурсів, що відбулися 28 липня та 3 серпня 2011 року, позивачів на об'єктах конкурсу № 21 «Чернівці-Севастополь» (рейс 799/800), № 27 «Харків-Чернівці» (рейс 783/784) без проведення повторного конкурсу на загальних підставах та оголосити переможцями конкурсу осіб, які зайняли друге місце на тих самих умовах та за тими ж результатами конкурсу (на підставі того, що попередній переможець надав недостовірну інформацію, а отже, порушив прямий порядок загальних підстав проведення конкурсу, тому підсумки конкурсу визнані недійсними, а переможцем конкурсу стали учасники конкурсу - позивачі у справі, які зайняли друге місце);

- визнати дії Укртрансінспекції щодо проведення конкурсу, який відбувся 6 березня 2013 року на об'єктах конкурсу № 21 «Чернівці-Севастополь» (рейс 799/800) та № 27 «Харків-Чернівці» (рейс 783/784) незаконними, а прийняте рішення за результатами конкурсу про оголошення переможця - недійсним і скасувати його;

- зобов'язати Укртрансінспекцію, її конкурсний комітет протягом десяти днів з моменту вступу постанови суду в законну силу надати до окружного адміністративного суду міста Севастополя звіт про виконання постанови суду.

На обґрунтування позову ФОП ОСОБА_9 послався на протиправність дій та рішень відповідачів, допущену при оголошенні, призначенні та проведенні нового конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування на об'єктах конкурсу «Чернівці-Севастополь», «Харків-Чернівці», призначеного на 6 березня 2013 року, а прийняте рішення за результатами конкурсу просив визнати недійсним. Він як підприємець зайняв друге місце за результатами попереднього конкурсу на перевезення пасажирів на зазначених об'єктах, тому після прийняття рішення про виключення з числа переможців відкритого акціонерного товариства «Денисівка» (далі - ВАТ «Денисівка»), яке зайняло перше місце, має бути оголошеним переможцем без проведення повторного конкурсу.

Суди попередніх інстанцій встановили, що Державтотрансадміністрацією був оголошений та проведений конкурс на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування на об'єктах конкурсу № 21 «Чернівці-Севастополь» (рейс 799/800) та № 27 «Харків-Чернівці» (рейс 783/784). Рішеннями комітету Державтотрансадміністрації від 28 липня та 3 серпня 2011 року переможцем визнано ВАТ «Денисівка».

Вищий адміністративний суд України постановою від 7 листопада 2012 року зазначені рішення, оформлені протоколом № 225 щодо допуску ВАТ «Денисівка» до участі в конкурсі, визнав протиправними і скасував. Зобов'язав комітет Державтотрансадміністрації в межах своєї компетенції прийняти нове рішення про визнання переможця конкурсу на об'єктах № 21 «Чернівці-Севастополь» (рейс 799/800) та № 27 «Харків-Чернівці» (рейс 783/784).

Проте зазначену постанову Вищого адміністративного суду України Державтотрансадміністрація не виконала, а замість цього Укртрансінспекція прийняла рішення про проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування «Чернівці-Севастополь» (рейс 799/800) та «Харків-Чернівці» (рейс 783/784), який проведено 6 березня 2013 року та визнано переможця конкурсу.

Окружний адміністративний суд міста Севастополя постановою від 3 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2013 року, позов задовольнив.

Вищий адміністративний суд України постановою від 28 листопада 2013 року постанову окружного адміністративного суду міста Севастополя від 3 квітня 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2013 року скасував та прийняв нове рішення - про відмову в задоволенні позову.

Не погоджуючись із рішенням суду касаційної інстанції, Підприємство, посилаючись на неоднакове застосування судом касаційної інстанції статей 7, 43, 44 Закону України від 5 квітня 2001 року № 2344-ІІІ «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон № 2344-ІІІ), пунктів 8, 53, 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081, просить скасувати постанову Вищого адміністративного суду України від 28 листопада 2013 року.

На обґрунтування заяви додано копію ухвали Вищого адміністративного суду України від 24 вересня 2014 року (справа № К/800/40229/13), яка, на його думку, підтверджує неоднакове застосування касаційним судом одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах.

Перевіривши наведені у заяві доводи, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що заява не підлягає задоволенню з таких підстав.

За правилами пункту 1 частини першої статті 237 КАС одним із мотивів перегляду Верховним Судом України судових рішень в адміністративних справах є неоднакове застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, що потягло ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах.

У справі, що розглядається, Вищий адміністративний суд України у постанові від 28 листопада 2013 року, скасовуючи рішення судів попередніх інстанцій, дійшов висновку, що оскільки відповідно до приписів статей 43, 44 Закону № 2344-ІІІ визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах, то в Укртрансінспекції не було правових підстав без повторного проведення конкурсу через півтора року визнати переможцем позивача, який зайняв друге місце у конкурсі, що відбувся 28 липня та 3 серпня 2011 року.

Крім того, суд дійшов висновку, що Укртрансінспекція діяла відповідно до вимог рішення Вищого адміністративного суду України від 7 листопада 2012 року, яким було зобов'язано комітет Державтотрансадміністрації з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом прийняти рішення в межах своєї компетенції.

Натомість в ухвалі від 24 вересня 2014 року (справа № К/800/40229/13) Вищий адміністративний суд України погодився з висновком суду першої інстанції про визнання протиправним рішення конкурсного комітету в частині оголошення підприємства переможцем конкурсу, при цьому суд виходив із того, що відповідач не дотримав процедуру щодо утворення робочого органу, підготовки та проведення конкурсу, розгляду оцінки та зіставлення конкурсних пропозицій перевізників-претендентів, що призвело до помилкового нарахування балів та, як наслідок, помилкового визначення переможця конкурсу.

Аналіз наведених судових рішень дає підстави вважати, що Вищий адміністративний суд України ухвалив їх за різних фактичних обставин справи, установлених судами, у зв'язку з чим не можна дійти висновку про неоднакове застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах.

Відповідно до частини першої статті 244 КАС Верховий Суд України відмовляє в задоволенні заяви, якщо обставини, які стали підставою для перегляду справи, не підтвердилися.

Ураховуючи наведене та керуючись статтями 241, 242, 244 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України

п о с т а н о в и л а:

У задоволенні заяви приватного корпоративного підприємства «Денисівка-плюс» відмовити.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає, крім випадку, встановленого пунктом 2 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий В.В. КривенкоСудді: О.Ф. Волков М.І. Гриців О.А. Коротких О.В. Кривенда В.Л. Маринченко О.Б. Прокопенко О.О. Терлецький